仟亿达亿碳：我国碳市场的发展现状与未来挑战

为应对气候变化这一人类面临的非传统安全威胁，我国已经将控制温室气体排放融入经济社会发展的总战略，将其作为实现发展方式转变的重大机遇，同时承担与自身责任和能力相符的国际义务。控制温室气体排放的政策工具包括行政手段、市场手段、技术标准、-等，当今各个和地区均是根据各自的温室气体排放、经济、能源、工业等的特点，来确定适合各自情况的政策手段。

选择碳排放权交易控制温室气体排放是深化改革的要求

我国长期主要依靠向各个地方、行业和重点企业下达强制性指标等行政命令的方式，来实现全国的温室气体排放控制目标。行政命令手段在特定历史时期为促进我国的低碳发展发挥了---的作用，但其对社会和经济发展的影响也非常---。例如，“十一五”末期，部分地方为了实现“十一五”期间的单位gdp能耗降低目标，对一些行业实施拉闸限电，---影响了企业的正常生产活动和民众生活。这种方式违背了节能减排政策实施的初衷。----报告提出“使市场在资源配置中起决定性作用，发挥---作用”，为更充分发挥市场在温室气体排放资源配置中的作用奠定了坚实的理论基础。

碳排放权交易是控制温室气体排放的市场手段，通过为纳入体系的重点排放单位设立总的排放上限配额总量，要求其上缴与温室气体排放量相应的配额，并允许不同单位之间进行配额交易，从而让市场自主配置温室气体排放资源，能够以比较低的社会总成本实现温室气体排放控制目标。2011年，发展和改革批准在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北和深圳等七个省市进行碳排放权交易试点，以充分积累经验、发现和解决问题，为建设和实施全国碳排放权交易体系奠定基础。

我国碳排放权交易试点取得长足进步和稳步发展

在以及试点地区各方的共同努力下，我国七个碳排放权交易试点充分借鉴国外相关体系设计和运行的经验教训，紧密结合试点实际，在较短时间内完成了各自体系的设计工作，包括建立体系的法律基础、明确体系的覆盖范围、建立排放数据的监测报告和核查体系、对纳入体系重点排放单位的历史数据进行核查、确定体系的排放上限、制定配额分配方法、明确对未履行义务单位的-措施、建设注册登记系统和交易系统等各个方面。

我国碳排放权交易市场发展中面临的挑战

在看到我国碳排放权交易市场发展取得可喜重大进展的同时，我们也应该正视市场发展过程中面临的各种挑战，并予以妥善应对。

在市场的法律基础方面，我国试点体系中除北京和深圳为市人---作出的具有地方性法规性质的决定/规定外，其他地方均依据的是省市地方规章等，而全国体系建设目前的主要依据是相关批复以及发展会发布的部门规章。部门规章和地方规章的法律层级较低，导致碳排放权交易体系有效实施所需的相关关键规定，如对第三方核查机构的---要求和较-度的经济-等均无法设立，难以---体系实施的有效性和---性。建议加快---针对全国体系的条例，---全国体系的有效实施。

在统计数据方面，重点排放单位目前向多个部门同---送多套口径不完全一致的数据，且大多数上报的数据没有经过第三方的核查从而无法有效---，不同数据在各主管部门之间也缺乏共享，导致碳排放权交易体系建设所需的高数据需要重新收集，增加了体系运行的成本。建议加强各部门不同渠道数据的共享，并在决策中发挥碳市场建设中获取的更高数据的作用。

我国正处在深化改革的进程中，与碳排放权交易市场相关领域的改革也在同时进行，如能耗总量和强度的双控制度、电力体制改革等。这些改革也直接影响企业的温室气体排放，因此与碳排放权交易之间存在着直接的交叉影响，需要在更高层面进行有效的协调。建议进一步加强顶层设计，借鉴国外的有益经验，以碳排放控制目标统领包括节能和可再生能源等相关领域的政策，避免不同领域政策相互之间的不协调甚至是冲突。

建立全国碳排放权交易体系是---的重大战略部署，是在低碳领域推进生态文明建设的重---措，同时也是按照“引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、---者”这一---要求，有效参与碳市场领域的国际对话与合作、------制定的重要实践。全国碳排放权交易体系建设和运行的各参与方应紧密协作，努力建设、公平、透明的全国体系，并在实践中对其进行不断完善，提高我国全国体系的-，力争为未来建立全球碳市场设立中---准。

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