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失能，就是完全或部分丧失生活能力，如吞咽功能障碍、言语障碍、认知功能障碍、运动障碍等多种表现。---上常用国际通用的日常生活能力评估量表，对进食、如1厕、沐浴、穿衣、控制大小便及行走等进行评估，结果分为完全自理、以及轻、中、重度功能障碍。

失能老人不仅是身体功能丧失，情感1障碍、心理问题同样要关注，需要我们日常给予倾听和陪伴，帮助老人找到爱和归属感。此外，照护者的心理健康问题也值得关注。

一般说来，“公建民营”属于建设---型社区养老服务设施或护理型养老服务机构所采取的常规做法。这在那些经济发达的或地区是常见的。

“公建民营”的要求很严格：首先，这种---型养老服务设施或养老护理机构，要解决老年人群中高龄、失能失智老人对专1业养老护理服务的需求，并优先保障“三无”、“五保”、军烈属和经济困难的低收入老人的护理服务需求。而对那些享乐型、休闲度假、健康养生型的高1档养老机构则由市场去自发调节，不在政1府出资建设之列；

其次，必须建立和实施基本的公共财政政策，明确政1府承担基本养老服务职能的责任，才能使各级政1府真正成为这类社区居家养老服务机构和养老护理服务机构建设的投资主体；

第三，必须建立健全一系列完善配套的---和标准、规范以及一套完备的检查---机制，才能使这种做法---依规、公平有序地进行；

第四，这种做法与经济发展水平和财政承受能力紧密相关。在经济尚不发达、地区发展不平衡的情况下，这种做法只能先从东部沿海发达地区和有财政承受能力的地区做起，再逐步推展到全国。

在养老机构建设运营上,坚持按标准建设和实际适用相并重。为了发挥对社会养老服务发展的支撑作用,养老机构建设既要符合相关标准规范,又要立足实际适用,实现可持续发展。按标准建设,就是养老机构建设必须符合老年人居住建筑、社会---机构、养护院及社区日间照料中心等标准化要求,实现规范化设计、建设和管理。实际适用,就是养老机构建设必须立足实际,量力而行,不---经济社会发展水平。

在建设重点上,要优先发展供养型和养护型养老机构；在建设区位上,要推行社区化,方便老年人参与社会生活,防止因选址不合理造成床位闲置；在建设规模上,不单纯追求---规模,避免养老机构大而不当、入住率低。养老服务设施建设要充分整合和利用现有资源,盘活存量资产,避免盲目发展、重复建设和资源浪费。要鼓励通过置换或转变用途等方式,将闲置的医院、企业、农村集体防务及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、旅馆、招待所等改造用于养老服务设施。

老年人的日常生活内容不仅包括基本日常需要，还包括生活照料和精神尉籍。日常生活是指身边的事情，具有连续性、习惯性、反复性和恒常性的特点。

老年人的日常生活护理，应该注重补充、维持和提高老年人日常生活功能。老年人的日常生活护理包括饮食、排泄、个人卫生、衣着、居室环境、活动与休息等方面的护理。卧床老人应安置在光线充足的南向房间，并且保持室内空气清新，温度、湿度适宜，室内布置应优雅合理，将老人的日常用品放在容易取放的位置。偏瘫老人宜加床挡，防止老人坠床。