古田养老院- 融济养老院

公办民营”：把市场经济规律和运行机制引入养老服务领域

要搞好“公办民营”，其核l心是加速改制改组。必须突破计划经济年代沿袭下来的旧管理体制和运行机制这一---障碍；要尽快摒弃部门利益和---、个人因身份标记就能从政1府轻轻松松得到的资源分配和既得利益。具体而言，就是要把市场经济的客观规律和运行机制引进并运用到养老服务领域，切实做到四个转变：

首先，改变为公办养老机构定---制规格、定人员编制数量、定财政划拨经费额度的老做法，引入多种经济成分参与改制，变公办养老机构的---所有或集体所有为多种经济成分共同所有或其他非公有制成分所有。

其次，变财政全额事业拨款为按养护“三无”、“五保”老人数量由财政出资全额购买服务和按机构床位、按养护老年人数量的补贴标准以及按运行情况由财政予以适量适度补贴。

第三，变管理和服务人员的铁交椅、铁饭碗、---标记的---、职工身份为全新的聘任制、合同制，引入市场竞争机制和灵活的激励机制，把一潭死水变成一湾活水，把能进不能出、能上不能下、人浮于事的用人用工制度变成以事定岗、以岗定责、优胜劣汰、能进能出的人力资源管理体制。

第四，把工资按职级年限固定、论资排辈、能升不能降的旧分配制度变为薪酬与绩效挂钩，多劳多得、少劳少得、不劳不得，真正按劳取酬的新分配制度。

公办民营的实施是一场真正---政事分离的变革，是养老服务领域管理体制、运行机制以及用人用工制度、分配制度和资源配置方式的变革与---。公办民营的推行必将会对养老服务业态的形成，对各类养老机构遵循市场经济规律、公平合理开展竞争、切实维护老年人的---权益，以及养老服务业的健康快速发展，产生---的推动和极其深远的影响。

一般说来，“公建民营”属于建设---型社区养老服务设施或护理型养老服务机构所采取的常规做法。这在那些经济发达的或地区是常见的。

“公建民营”的要求很严格：首先，这种---型养老服务设施或养老护理机构，要解决老年人群中高龄、失能失智老人对专1业养老护理服务的需求，并优先保障“三无”、“五保”、军烈属和经济困难的低收入老人的护理服务需求。而对那些享乐型、休闲度假、健康养生型的高1档养老机构则由市场去自发调节，不在政1府出资建设之列；

其次，必须建立和实施基本的公共财政政策，明确政1府承担基本养老服务职能的责任，才能使各级政1府真正成为这类社区居家养老服务机构和养老护理服务机构建设的投资主体；

第三，必须建立健全一系列完善配套的---和标准、规范以及一套完备的检查---机制，才能使这种做法---依规、公平有序地进行；

第四，这种做法与经济发展水平和财政承受能力紧密相关。在经济尚不发达、地区发展不平衡的情况下，这种做法只能先从东部沿海发达地区和有财政承受能力的地区做起，再逐步推展到全l国。

与其他服务不同的是，养老服务是一种全人、全员、全程服务。所谓“全人”服务是指养老机构不仅要满足老人的衣、食、住、行等基本生活照料需求，还要满足老人医1疗保健、---预防、护理与康复以及精神文化、心理与社会等需求；要满足入住老人上述需求，需要养老机构全体工作人员共同努力，这就是所谓的“全员”服务；绝大多数入住老人是把养老机构作为其人生之后的归宿，从老人入住那天开始，养老机构工作人员就要做好陪伴着老人走完人生之后里程的准备，这就是所谓的“全程”服务。