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水平衡测试目的：5、可以较准确地把用水指标层层分解下达到各用水单元，把计划用水纳入各级承包责任制或目标管理计划，定期考核，调动各方面的节水积极性。6、建立用水档案，在水平衡测试工作中，搜集的有关资料，原始记录和实测数据，按照有关要求，进行处理、分析和计算，形成一套完整详实的包括有图、表、文字材料在内的用水档案。7、通过水平衡测试提高单位管理人员的节水意识，单位节水管理节水水平和业务技术素质。8、为制定用水定额和计划用水量指标提供了较准确的基础数据。同时，参照各行业节约用水标准和用水的实际情况，确定各类排放水可回收利用的水量。
计划用水制度是用水管理的一项基本制度。《国务部关于大力开展城市节约用水的通知》(国发[1984]80号)明确提出取消包费制及实行计划用水。《城市节约用水管理规定》(建设部令1号)规定城市实行计划用水和节约用水。《------水法》第四十九条规定：用水应当计量，并按批准的用水计划用水。根据计划用水的范围又分为广义的区域计划用水以及狭义的城市内针对各用水单位计划用水。一是组织落实：测试单位应成立专门机构，负责测试的组织---，全方面协调，测试实施、督促检查等。本标准所称计划用水是指后者。
按照《------立法法》等有关规定，直辖市及具有地方立法权的城市应制定本级---或上级---批准的城市节水管理方面的法规;其他城市应制定本级---颁发的城市节水管理方面的规章或规范性文件。法规、规章和规范性文件中要明确城市节约用水，水资源管理，供水、排水、用水管理，地下水保护，非常规水利用方面的内容，制定有关节水管理制度。调查用水单位用水单元数量，编制用水单位用水设备、设施明细表，摸清用水单元使用情况。
管理机构是开展城市节水工作的组织基础。早在1984年，《国务处关于大力开展城市节约用水的通知》(国发[1984]80号)就明确要求各城市---要加强对节水工作的。1991 年《国务部办公处转发建设部、计委关于进一步做好城市节约用水工作报告的通知》(国发[1991]6号)-，“进一步加强城市节水管理工作的，健全城市节水管理体系，强化城市节水管理机构的职能，搞好节水管理-，提高人员素质”。节水管理机构职能薄弱是目前制约城市节水工作深入开展的重要原因之一。2、基本条件评价项目为基本项，其他5类评价项目为控制项和优选项。
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