外资电力了断-

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外资电力了断---
十几年前，缺电、缺钱、缺技术的中国电力市场曾是外国资本眼中的金矿，各地所赋予的“超国民待遇”引得美国电力、赛德能源、阿尔斯

通和西门子等一大批国际电力---纷至沓来。然而，十几年间---们却纷纷转头，迅速撤离。
如今，就在国资委正制定一份利好于电力行业的“十二五”---注资规划时，---独立供电商美国爱依斯电力(aes)正悄悄打包其在中

国的行囊，准备离开。如果aes离开，中国的外资电力企业将仅剩法国电力公司，它在中国的重点是发展核电。
作为20世纪90年代初进入中国市场的外资电力生产商，aes公司是在几轮外资撤退大潮之后，仍然在中国运营的为数不多的外资电力公司。
而早在今年二三月间，就有---称aes已聘请一家投行担任交易顾问，将出售其全部或部分中国业务，交易价格在3亿～4亿美元。4月，《能

源》杂志-，阳城国际发电有限公司是aes在中国控股的后一家仍在运行的火电厂，目前也正寻求出售。
有媒体将外资电力公司的撤离分为三个阶段，2000～2001年为浪潮，2004～2005年为---浪潮。如今，以aes为代表，外资火电企业的

撤出则被认为是第三次撤离浪潮的到来。而导致这三次浪潮到来的直接的原因是“超国民待遇”的取消。
取消超国民待遇
早在2001年入世之前，中国就已对外资开放火力发电行业。1993年，aes成为---进入中国市场的美国电力公司。当时aes主要以合资建厂的

方式在华办电厂，合作对象为或地方电力公司，并与当地用电企业签订购电合同，议定---购电量和电价计算公式。
当时，-快速增长的中国成为全球能源短缺为---的之一。为了---日益加剧的能源紧张状况，中国---将电力生产领域对外

国直接投资fdi大幅度开放。山东、福建、广东等省更是---给予外资电力公司“三---”优惠政策：保电量、保电价、保---，许以

外方---15%～20%固定的---率。
众多---被吸引前来，1998年底，经批准设立的外资电力公司共有39家。据国电动力经济研究中心数据，到1997年达到14.5%的历史高点

，外资电厂装机量占总装机量的12%。
中国电力联合会一位内部人士回忆说，按规程规定，60万千瓦火电机组的建造时间是36个月，但当时很多电厂都只建了20个月就交付使

用，“早---发电就多赚一笔钱”。
但2002年，中国电力体制改革确定了竞价上网的基本方向，这一政策使20世纪90年代初期中国电力紧缺时期各地方---为引进外资而许诺的

“保电价”、“保---”等优惠政策成为一纸空文。政策由鼓励变为---。
自阳城三期项目2001年投产后，aes在中国再未染指过火电项目。截至2008年2月，aes在中国仅剩阳城、焦作、爱溪、芜湖四座火力发电站

，同年，aes又将其焦作aes万方电力有限公司的70％---全部出手。
此时，尽管这个市场中有少数---中国电力市场的---新入者，但更多的企业却“用脚投票”，离开了中国市场。如法国阿尔斯通转让了广

西来宾电厂b厂项目40%的股份，全球第三大能源---美国迈朗公司出售了它在山东国电和广东沙角一电厂的股份。
从1998年至2002年短短4年间，外资在中国电力固定资产投资中所占比例由14.3%骤降至7.5%。
可怕的煤价
2002年之后，煤价开始持续上涨，而电价受---控制，发电企业无法将上涨的燃料成本转嫁给消费者。
2004年，太平洋顶峰的7家电厂中有4家亏损，其他3家因为毗邻煤矿，勉强维持微利，在华营业收入比上年减少了20%。终，太平洋顶峰也

决定退出中国市场。
事实上从2003年开始，外资企业就成批地放弃在华经营约10年的电厂股份而离开。2003年3月，美国赛德能源公司将温州特鲁莱发电有限责

任公司40％的股份转让，并陆续出售广东东莞厚街电厂、河北唐山热电和湖北蒲圻赛德公司的股份。2004年3月，美国电力公司出售了河南

南阳浦山电厂70％的股份。
2005年1月5日，西门子---与德国汉堡电力公司haw一起出售河北邯峰电厂共达40％的股份，并进一步出售在中国另外16座发电厂的股

份。3月，美国联合能源公司对其在华经营的资产进行剥离。
2004年，外资---国电力固定资产投资比例已下降到5%时，---曾试图---次开启煤电价格联动机制，规定“半年内电煤价格上涨5%或超

过5%，则相应半年后的上网电价也会作出调整”，但其附件条件是：实行煤电价格联动时，电力企业---30%的煤价上涨因素。实际上，上

网电价的浮动幅度也---落后于煤价涨幅。
当然，并非所有的电力公司都是煤电价格机制的---品。中国实行煤价双轨制——市场煤和计划煤两种价格并存，由于计划煤和运力挂钩，

基本只有国有电厂才能分到，且煤矿很难全部履约，民营或外资电力企业只能购买---市场煤。
因此，外资电力哀鸿遍野的同时，国有电力公司却凭借控制的煤炭合同价格，在煤价狂涨时期表现出---的抵抗力，这些合同价格比现

货价格低17%～50%。
新能源能救命吗？
资料显示，目前aes在中国拥有15家合资发电厂，包括火电、水电及风电。“aes要退出的应该是火电厂，在新能源这块应该不会退，我们下

面还有一系列合作计划。”重庆能源---一位人士称，“aes正与我们合作开发新能源项目，目前有计划的是新疆哈密地区的风电项目

，重庆地区的水电项目，还有在重庆、贵州等地区开展煤矿乏风瓦斯治理项目。”
在火电效益不振的情况下，aes公司近几年积极进军---新能源行业。2007年，aes的子公司aes黑海控股公司与国华能源投资公司组建合资

企业国华爱依斯黄骅风电有限公司，aes在该合资企业中持股49%。2009年11月，aes又与深圳东江再生能源有限公司及重庆能投旗

下松藻煤电共同组建合资公司，在重庆投资煤炭乏风瓦斯项目。
而电力市场仅存的外资企业——法国电力公司，目光也---在核电。
在几十年的时间里，中国已经成为全球核产业的大户。目前，中国在建的---堆和计划建设的---都是---多的。
虽然媒体---并不多，但是日本福岛核灾难对中国的核发展造成了---的影响，让新电站的建设遭到“雪藏”，并且引发了对---设计安全

标准的重新思考以及对新建内地核电站的---反对浪潮。虽然---在5月31日发文---，新建设项目会在短时间内重新启动，但过去15个

月里发生的种种仍会让中国“十二五”规划中的核能建设目标难以完成，就连2020年的目标也要看以后情势的发展。
中国进入民用核能领域相对较晚，个商用---1985年才建成。截至今年5月，中国正在运行的核电站只有16座，2011年核电在中国总

发电量中的比例只有1.85%，是所有拥有核电站的中---的。尽管是一个后来者，但直到福岛事故前，中国在此领域都非常活跃，近年

来的核电建设速度令人惊叹。目前中国在建的核电站有26座，占新建电站总数的39%。
但是福岛核事故改变了一切。就在灾难发生的三天之后，彭博社就---说中国---副主任---表示“一定要加强对核安全的评估及

核电站的监控”。同时新核电站建设的审批被暂停。
5月31日，---常务会议通过了核安全及2020年远景目标的临时审批。但在正式启动前，多座现存的---炉需要经过安全性---，以符

合新的防震防洪标准。尽管如此，新项目的确切建设日期，以及新核安全规范的发布日期尚未明朗。
直至2012年6月前，这些核电站仍然没有获批，部分原因在于未来---设计战略方向的不确定，尤其是否将目前在中国占---的---代

cpr1000设计转变为从海外引进的第三代设计。
还有更令人担忧的是，有外媒认为，对中国核电来说，作为一家核电运营商，风险将不是---价，而在于透明度。北京必须发展一套赶上甚至

---其他水平的---体系，才能让---信服。

 

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